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CONCLUSIONES COMITÉ DE EXPERTOS DE LA XUNTA DE GALICIA

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El informe del Comité de expertos se articula en cuatro secciones

referidas, por este orden, a la liquidez de los agentes económicos, al

empleo, a la solvencia y fortalecimiento financiero, y al impulso y

dinamización de la economía, incluyendo además algunas reformas de

tipo estructural.

1. LA LIQUIDEZ DE LOS AGENTES ECONÓMICOS

El extraordinario impacto de la pandemia del COVID-19 sobre la economía

exige la adopción inmediata y excepcional de medidas que garanticen la

liquidez de los agentes económicos afectados.

Todas los instrumentos que se adopten, cualquiera que sea su naturaleza

(financiera, fiscal, laboral o de otro tipo), deben orientarse a garantizar la

liquidez de los agentes económicos, de una forma sistematizada, tanto

desde la perspectiva de su alcance como desde su priorización, y de una

actuación coordinada de los diferentes niveles de Administración Pública,

dando preferencia a aquellos operadores económicos que hayan resultado

directa y significativamente afectados por la crisis COVID-19, en un marco

de certeza y previsibilidad, lo que redundará en una mayor eficacia de las

empresas en la toma de decisiones.

Con la finalidad de dotar de liquidez a los agentes económicos, se

proponen un conjunto de veinte medidas de adopción inmediata, entre

las que destacamos las siguientes:

_ Facilitar liquidez de forma inmediata a los trabajadores acogidos a

ERTE durante el periodo de estado de alarma; particularmente a

aquellos que están esperando todavía a la tramitación de sus

percepciones por parte del servicio de empleo.

_ Priorizar la tramitación, con todos los medios adicionales que sean

necesarios, de los procedimientos tributarios de devolución, pagos

pendientes a operadores económicos por bienes y servicios

prestados a administraciones públicas, o por subvenciones ya

concedidas.

_ Potenciar los mecanismos de compensación de créditos y débitos

tributarios, así como evitar el ingreso de deudas tributarias

vinculadas a muy probables devoluciones futuras.

_ Agilizar, simplificar y coordinar las líneas de liquidez adoptadas por

los diferentes niveles de la Administración Pública.

_ Ampliar, en coordinación con los instrumentos de liquidez con

garantía ICO, las líneas de financiación con garantía del IGAPE para

dar cobertura a necesidades de liquidez no cubiertas o

específicamente adaptadas a las necesidades de determinados

sectores.

_ Aprobar líneas de financiación con garantía pública para ayudar a

las empresas a afrontar los gastos e inversiones iniciales necesarios

para adaptar los centros de actividad a las exigencias marcadas en

los nuevos protocolos de seguridad. 

2. EL EMPLEO

En materia de empleo, el ordenamiento jurídico español constituye una

base sólida sobre la que asentar los instrumentos que sirvan para dar

respuesta eficaz e inmediata a los riesgos del impacto de la crisis sobre el

mercado laboral. No obstante, dada la enorme incidencia de la pandemia

sobre los niveles de ocupación, es necesario dotar de una mayor

flexibilidad a instituciones ya existentes, pero cuya concreción estaba

configurada para una situación económica y social previa,

desgraciadamente ya no existente. La excepcionalidad de la situación

actual requiere del diálogo social como factor constitutivo de un

imprescindible entendimiento.

Por tanto, se hace imprescindible adoptar un conjunto de medidas en el

ámbito laboral que, con carácter transitorio y mientras persistan los

fuertes efectos de la actual crisis, sirvan como mecanismos para el

mantenimiento y la recuperación del empleo, en un marco de protección

de los trabajadores y de viabilidad futura de las empresas.

La reanudación de la actividad, lógicamente dependiendo de su

esencialidad y afectación como consecuencia de las nuevas reglas de

distanciamiento social, será gradual y su reactivación, lenta y prolongada.

 La gravedad de la situación actual requiere, con transparencia y

coordinación, de una respuesta dotada de instrumentos eficaces.

En este sentido, se propone adoptar con urgencia un conjunto de

medidas, entre las que destacamos las siguientes:

_ Desvinculación del ERTE por fuerza mayor del mantenimiento del

actual estado de alarma. Lo que debe ser habilitante para la

utilización de este instrumento es el impacto sobre el nivel de

actividad de las empresas derivado de las medidas de

distanciamiento social, limitaciones de afluencia o de periodos de

apertura o cualquier otra restricción para el desarrollo de su

actividad. Urge esta adaptación que, por otra parte, incrementaría

la seguridad jurídica de las empresas y de sus trabajadores.

_ La introducción de mecanismos de flexibilidad en la jornada laboral

resulta imprescindible para la sostenibilidad del empleo en una

situación como la actual, donde los agentes económicos tienen que

adoptar decisiones en materia de empleo en un marco de profunda

incertidumbre. Por ello, hay que incidir en la extraordinaria

relevancia de los acuerdos entre trabajadores y sindicatos, por un

lado, y los de empresarios por otro; así como en la empatía mutua

que debe presidir dicho escenario.

_ El impacto presupuestario en las cuentas públicas de la actual crisis

es enorme, posiblemente insostenible de prolongarse en el tiempo.

Se hace necesaria, por tanto, la articulación de mecanismos nuevos

y complementarios que incentiven la recuperación del empleo hoy

suspendido bajo la protección de los ERTE. La política fiscal no

puede permanecer ajena a la profunda crisis actual,

particularmente, cuando su impacto lo trasladamos al nivel de

ocupación de nuestra economía. Un régimen coordinado de

medidas en materia de bonificaciones en las cuotas a la Seguridad

Social y deducciones fiscales resulta necesario para incentivar el

mantenimiento y la recuperación del empleo, contribuyendo,

adicionalmente, a minorar el enorme impacto que la situación

actual de desocupación provoca en las cuentas públicas.

_ La reanudación paulatina de la actividad económica en el ámbito de

una crisis sanitaria requiere de la adaptación del entorno. La salud y

seguridad laboral de los trabajadores es condición irrenunciable

para el bienestar social, evitando retrocesos en el proceso de

reactivación. Urge la protocolización de la vuelta a la actividad

 desde la perspectiva de los riesgos laborales, la adopción de

medidas organizativas que fomenten y flexibilicen el teletrabajo e

incentiven el desarrollo de planes de formación particularmente

activos en el ámbito de las nuevas tecnologías. Sin duda, es urgente

la adecuación de las políticas activas y los planes de formación de

las empresas para potenciar las capacidades de los empleados en el

contexto de la extensión del teletrabajo. Esa reactivación requerirá

de gastos e inversiones necesarios para la adaptación de los centros

de actividad a los requerimientos de protección y salud derivados

de la pandemia. Esta exigencia debe acompañarse de instrumentos

financieros de liquidez adecuados que impidan que tales costes se

conviertan en un obstáculo en la reactivación económica. 

3. SOLVENCIA Y FORTALECIMIENTO FINANCIERO

En ausencia de medidas adecuadas, el impacto de la crisis derivada de la

pandemia COVID-19 afectará severamente a la solvencia de las empresas,

amenazando la viabilidad futura de una parte relevante de nuestro tejido

productivo. A la caída inmediata y muy sustancial de la cifra de negocios

provocada por las normas de hibernación económica, y de confinamiento

y distanciamiento social, le seguirá el impacto derivado de una más que

probable caída futura y relevante de la demanda interna y externa, lo que

incidirá muy negativamente en los flujos de caja esperados. Un escenario

que seguramente se verá agravado por un incremento sustancial de los

niveles de morosidad en el marco de la interdependencia lógica de

cualquier sistema económico.

Por ello, desde la perspectiva de la solvencia, resulta preciso adoptar

medidas de diferente alcance. El papel de la Administración debe ser

especialmente activo para apoyar los procesos de adaptación de los

actores económicos, promoviendo instrumentos flexibles y que permitan

captar fondos que les aseguren capacidad suficiente. Por otro lado,

fortalecer el tamaño de nuestro tejido empresarial constituye una

estrategia esencial para su supervivencia. La concentración empresarial,

sea mediante adquisición o procesos de fusión, puede contribuir

decisivamente a la pervivencia en nuestro sistema socioeconómico de

estructuras económicas que, inviables en su dimensión actual, puedan

cobijarse en capacidades empresariales solventes.

Entre otras propuestas desarrolladas en el informe, destacamos las

siguientes:

_ Creación de un fondo gallego de capital público y privado para

invertir en empresas afectadas por la crisis del COVID-19, a través

de capital y/o préstamos participativos.

_ Incentivos financieros y fiscales a los procesos de concentración

empresarial en el marco de sectores económicos gallegos

fuertemente impactados por la crisis provocada por el COVID-19.

_ Ampliación de la línea de avales del Estado canalizados por el ICO,

habilitando un tramo específico destinado a operaciones de

reestructuración financiera.

_ Creación de una nueva línea de financiación con garantía del ICO

que posibilite un incremento del endeudamiento neto de las

empresas destinado a acometer inversiones motivadas por la crisis

del COVID-19, con garantía pública limitada.

_ Implementación de una línea de financiación autonómica para la

concesión de créditos específicamente dirigidos a PYMES y

autónomos en sectores económicos gallegos fuertemente

impactados por la crisis del COVID-19.

La financiación de una parte de las propuestas desarrolladas en esta

sección, pero también de algunas de las medidas de dinamización y

estímulo que se proponen en la siguiente sección, requieren una base

financiera suficiente. El Comité de expertos recomienda a la Xunta de

Galicia profundizar en dos vías complementarias: la financiación

multilateral apoyada en el CEB (Banco de Desarrollo del Consejo de

Europa) y el BEI (Banco Europeo de Inversiones) y la Movilización de

recursos de la política europea de cohesión, acelerando la ejecución del

marco financiero actual. 

4. PROPUESTAS DE IMPULSO Y DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

GALLEGA

La recuperación de las ramas productivas va a ser altamente asimétrica.

Principalmente, porque el confinamiento y el mantenimiento de las reglas

de distanciamiento no les afectan de la misma manera. Por eso, hay que

atender particularmente a las ramas y empresas más directamente

afectadas por la crisis. Por otro lado, hay que ser conscientes de que

existen diferencias significativas en el efecto tractor y multiplicador que

las distintas ramas productivas ejercen sobre el resto de la economía

gallega. Concentrar actuaciones en las que movilizan más

encadenamientos productivos aumenta la eficiencia global de las

actuaciones.

Las medidas de estímulo de la actividad deben estar coordinadas a todas

las escalas: global, europea, española, autonómica y local. Cada esfera

tiene una capacidad financiera diferente y deberían coordinarse y

encajarse para optimizar los efectos. Con carácter general, los gobiernos

de los niveles inferiores deben actuar partiendo de lo que hacen los de

escala superior, a fin de evitar solapamientos poco razonables y vacíos

que nadie atiende.

Las medidas de dinamización se van a aplicar en un contexto de

normalización con limitaciones que se irán levantando progresivamente

hasta finales de junio, pero que no conducirán a partir de entonces a una

situación idéntica a la que había hasta la primera quincena de marzo.

Clarificar esas limitaciones es fundamental para las empresas, para que

puedan programar aspectos claves como las fases de incorporación del

personal al trabajo, los ritmos de producción o la evaluación de las

necesidades financieras, entre otros. En todo caso, esa dinamización de la

actividad debe ser compatible con el cumplimiento escrupuloso de las

normas de salud pública y las medidas recomendadas para evitar rebrotes

de la pandemia significativos que nos aboquen a un segundo

confinamiento en los próximos meses.

En Galicia contamos con dos factores diferenciales que juegan a nuestro

favor. El primero es la consolidación fiscal implementada en la última

década, que ha situado a Galicia entre las CCAA con menor deuda pública.

La segunda tiene que ver con el acceso a fondos europeos, en un marco

de flexibilización de uso. Adicionalmente, y como adelantamos también en

el apartado dedicado a la solvencia, un acceso rápido y ágil a la

financiación multilateral puede reforzar la capacidad financiera de la

Xunta de Galicia en términos comparados.

El Comité considera fundamental la apuesta por un Programa de

proyectos tractores que creen, impulsen y dinamicen cadenas de valor

estratégicas para Galicia. Se propone que la Xunta de Galicia desarrolle un

programa de proyectos tractores que creen, impulsen o dinamicen

cadenas de valor estratégicas para Galicia. El programa debe dotarse de

un mecanismo facilitador que atraiga e incentive la realización de los

proyectos incluidos en el programa. El Comité recomienda impulsar una

financiación público/privada para el programa con instrumentos como

puede ser el fondo de capital público y privado para el fortalecimiento de

la estructura de capital de las empresas, desarrollado en la sección

anterior. Con el fin de atraer inversiones al programa que permitan

acelerar su ejecución, se propone la creación de un régimen fiscal

específico para el programa que haga atractiva la inversión, para todo tipo

de operadores en las cadenas de valor impulsadas por los proyectos

tractores, con independencia de su tamaño, y en el marco de lo dispuesto

por las instituciones comunitarias en materia de ayudas de estado.

Más allá de lo anterior, el Comité de expertos quiere incidir en la

importancia de las actuaciones en tres campos: medidas de alcance

sectorial, medidas tributarias y financieras y propuestas de reforma

estructural.

Medidas de alcance sectorial

_ Articular programas específicos para autónomos y PYMES en

sectores impactados.

_ Propuestas específicas para el estímulo del consumo y el comercio.

_ Propuestas específicas para las ramas incluidas en la hostelería y la

restauración.

_ Estímulo del sector de la automoción gallego.

_ Reactivación del sector de la cultura.

_ El Xacobeo debe convertirse en uno de los motores de impulso de la

recuperación económica de Galicia.

_ El rural gallego debe ser uno de los pilares de la reactivación

económica de la Comunidad Autónoma.

_ Reorientación del sistema comercial marítimo-pesquero y

dinamización del sector marítimo-pesquero.

_ Impulso al sector de la construcción.

Medidas tributarias y financieras para la dinamización de la economía

_ Libertad de amortización.

_ Exención por reinversión de beneficios extraordinarios.

_ Supresión de la limitación a la compensación de bases imponibles

negativas.

_ Flexibilización del beneficio fiscal ligado a los contratos de

arrendamiento financiero.

_ Tributación indirecta de determinadas prestaciones de servicios

relacionadas con sectores impactados.

_ Tributación indirecta de determinadas operaciones inmobiliarias

(IVA e ITPAJD).

_ La política tributaria como catalizador de una transición hacia una

economía verde.

_ Inmediata reactivación del mercado de seguro de crédito.

_ El bajo nivel de endeudamiento de la Comunidad debería posibilitar

un margen financiero positivo y sustancial para financiar

actuaciones de dinamización económica.

Propuestas de reforma estructural

_ Reformas para facilitar y agilizar los trámites administrativos para

instalar empresas, operar y atraer inversión extranjera.

_ Creación de una agencia gallega de evaluación de políticas públicas

que funcione con criterios de independencia y rigor técnico y que

dependa directamente de la Presidencia de la Xunta.

_ Aceleración de iniciativas que impulsen la extensión de la

digitalización a diferentes ámbitos de la economía y la sociedad.

_ Reforzamiento de la educación, las universidades e investigación,

poniendo el acento en la transferencia de conocimiento.

_ Reconocimiento e incentivo del mecenazgo y la filantropía.

 SALUDOS.

 Francisco Javier Pérez Bello

PRESIDENTE

FEDERACIÓN DE AUTÓNOMOS DE GALICIA

Rúa) Costa da Unión (antes, Teniente General Gómez Zamalloa), 3, 1 º D.

15005-A CORUÑA

Tfno: 881 250 312

Móvil: 646.840.607

Mail: presidencia@feaga.org     Web: www.feaga.org

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